食品工業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?!钡膫鹘y(tǒng)民生產(chǎn)業(yè),在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)中具有重要地位。為加快食品行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,國(guó)家發(fā)改委和工信部日前發(fā)布的“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見明確提出,到2020年,食品工業(yè)規(guī)?;⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升,供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長(zhǎng)7%左右;創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),“兩化”融合水平顯著提升,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn);食品安全保障水平穩(wěn)步提升,標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善;資源利用和節(jié)能減排取得突出成效,能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。
改善供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn),深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。開展食品健康功效評(píng)價(jià),加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品,支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品,研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品,并開展應(yīng)用示范。
提升產(chǎn)品品質(zhì)。進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合,開展重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂,推動(dòng)食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際需要完善地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,推動(dòng)建立自身食品安全制度規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度,建立健全食品安全誠(chéng)信自律制度,探索建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案,引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
強(qiáng)化品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí),鼓勵(lì)食品企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),打造百年食品品牌。創(chuàng)新商業(yè)模式,加強(qiáng)與大型電商品牌對(duì)接,拓寬銷售渠道。推動(dòng)中華老字號(hào)及地方老字號(hào)食品傳承升級(jí),開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)知名食品品牌企業(yè)開展國(guó)際交流活動(dòng),建設(shè)海外營(yíng)銷渠道,開拓海外市場(chǎng)。積極挖掘新的品牌資源,逐步形成一批具有較強(qiáng)品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
完善產(chǎn)業(yè)組織體系。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,建立海外原料和加工基地,重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)中小型企業(yè)做優(yōu)做精,鼓勵(lì)小型企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備,形成大型骨干企業(yè)支撐力強(qiáng)、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
優(yōu)化區(qū)域布局。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),采用先進(jìn)技術(shù)和裝備,更好滿足食品消費(fèi)升級(jí)需求。鼓勵(lì)中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,鞏固食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。支持東北地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)食品,打造成為支持新一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)特色食品加工示范基地建設(shè)。在原料資源富集地區(qū),選擇一批已初具規(guī)模、地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū),以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng),開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設(shè)。
推進(jìn)綠色制造。探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,支持食品加工園區(qū)的循環(huán)化改造,引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠,加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。鼓勵(lì)食品企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推進(jìn)原料專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn),建立穩(wěn)定的食品原料生產(chǎn)基地。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),提高冷鏈物流效率和水平。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加快“兩化”融合
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,突出食品企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型食品領(lǐng)軍企業(yè)。健全有利于企業(yè)創(chuàng)新的資助機(jī)制,支持有條件的企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高協(xié)同創(chuàng)新水平。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。重點(diǎn)圍繞食品加工制造、機(jī)械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)健康等主要領(lǐng)域,通過實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等,從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì),強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力,依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
完善創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞食品基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),加快突破食品制造、流通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。構(gòu)建以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為龍頭,以地方和企業(yè)等各類食品技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展食品技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,完善食品工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建面向中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)“兩化”深度融合。加快工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)個(gè)性化定制和柔性化制造,鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間,開展食品制造智能工廠建設(shè)試點(diǎn)示范,提高智能化水平。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外 擴(kuò)大開放合作
健全對(duì)外開放新體制。加快探索食品工業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,完善外商投資國(guó)家安全審查制度。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂,推動(dòng)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌,積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)合作。
增強(qiáng)“走出去”能力。緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”,支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵(lì)開展對(duì)目標(biāo)國(guó)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等研究和服務(wù),支持有實(shí)力的企業(yè)通過并購(gòu)、合資等方式進(jìn)入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域,拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò),深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。
提高“引進(jìn)來”水平。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備,鼓勵(lì)外資進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域,合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口,優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu),滿足不斷升級(jí)的食品消費(fèi)需求。
增強(qiáng)監(jiān)管能力 提高安全水平
完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》,制(修)訂食品標(biāo)識(shí)管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)及規(guī)章制度。制(修)訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等,加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度,對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰和重點(diǎn)監(jiān)管,列入“紅名單”的企業(yè)給予國(guó)家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點(diǎn)支持,形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。
強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管。建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合,提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理,實(shí)施專項(xiàng)治理工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理和安全使用,健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制,保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范加工制造、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
提升食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力。推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合,構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全檢測(cè)體系。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度,提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置能力,完善突發(fā)事件應(yīng)急處理和追究機(jī)制。